近日，從全國安全防范報警系統標準化技術委員會獲悉，報警運營服務行業強制性行業標準《報警運營服務規范》經公安部技術監督委員會審核，予以批準發布，標準編號和名稱為GA1383-2016《報警運營服務規范》,該標準于2017年5月1日起實施。 《報警運營服務規范》由公安部治安管理局提出，由全國安全防范報警系統標準化技術委員會(SAC/TC100)歸口。起草單位：公安部治安管理局、公安部第一研究所、北京國通創安報警網絡技術有限公司、北京聲迅電子股份有限公司、成都理想科技開發有限公司、北京萬家安全系統有限公司、內蒙古鼎升安防科技有限公司、富盛科技股份有限公司、上海天躍科技股份有限公司。

《報警運營服務規范》規定了報警運營服務的技術要求和服務要求，適用于報警運營服務及其監督管理。

以下請參考標準內容

 前言 

本標準的全部技術內容為強制性。

本標準按照GB/T 1.1-2009給出的規則起草。

請注意本標準的某些內容有可能涉及專利，本標準的發布機構不應承擔識別這些專利的責任。

本標準由公安部治安管理局提出。

本標準由全國安全防范報警系統標準化技術委員會（SAC/TC100）歸口。

本標準起草單位：公安部治安管理局、公安部第一研究所、北京國通創安報警網絡技術有限公司、北京聲迅電子股份有限公司、成都理想科技開發有限公司、北京萬家安全系統有限公司、內蒙古鼎升安防科技有限公司、富盛科技股份有限公司、上海天躍科技股份有限公司。

本標準主要起草人：劉威、顧巖、周群、秦嘉黎、聶蓉、曲明、羊貴祥、楊棟梁、蔡永生、婁健、彭華、高開文。

1

范圍

本標準規定了報警運營服務的技術要求和服務要求。

本標準適用于報警運營服務及其監督管理。

2

規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 19001 質量管理體系 要求

GB/T 28181 安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求

GB 50348 安全防范工程技術規范

GB 50394 入侵報警系統工程設計規范

GB 50395 視頻安防監控系統工程設計規范

GB 50396 出入口控制系統工程設計規范

GA/T 644 電子巡查系統技術要求

GA/T 669.1-2008 城市監控報警聯網系統 技術標準 第1部分：通用技術要求

GA/T 669.7-2008 城市監控報警聯網系統 技術標準 第7部分：管理平臺技術要求

GA 1081 安全防范系統維護保養規范

GA/T 1211 安全防范高清視頻監控系統技術要求

3

術語、定義和縮略語

術語和定義

GB 50348、GB 50394中界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

報警運營服務 security alarm services 

按照合同約定由報警運營服務從業單位向客戶提供的為保障其人身和財產安全的報警服務活動，主要包括報警信息和視音頻信息接收、分析和處理、技術系統維護及現場處置等。

報警運營服務從業單位  security alarm service providers

依法開展報警運營服務的企業及自行負責內部報警運營服務的企事業單位。

報警運營服務中心 security alarm service center

由報警運營服務從業單位建立的、在報警運營服務活動中對各種信息進行匯聚、存儲、分析、判別、處置、轉發、查詢、統計以及指揮調度的場所。

警情信息 escalate to police

防護現場發生入侵、盜竊、搶劫、破壞、爆炸等危害社會公共安全及人身和財產安全事件時的報警信息及視音頻等信息。

警情漏報  leakage alarm

因報警運營服務從業單位工作失誤或設備故障等原因導致未將警情信息傳送到公安機關。

警情誤報  false alarm   

因報警運營服務從業單位工作失誤或設備故障等原因導致非警情信息傳送到公安機關。

 

警情轉發  alarm forward

報警運營服務中心向公安機關或相關單位傳送警情信息的過程。

現場處置 alarm scene disposal

報警發生后，報警運營服務從業單位派員到報警現場進行報警信息復核、報警裝置復位和現場保護的過程。

值機員 on-duty staff

在報警運營服務中心負責接收、處理報警信息、視音頻信息、故障信息及受理咨詢、投訴的人員。

維護員 maintenance of equipment security officer

負責技術系統及設備故障修復、維護保養、設備狀態恢復的人員。  

現場處置員 alarm disposal members

負責巡邏、值守以及報警現場處置的人員。

客戶  customer

向報警運營服務從業單位購買服務的機構或個人。

重要客戶  key customer

依法列入治安保衛重點單位范圍的客戶單位。

縮略語

下列縮略語適用于本文件。

PSTN—公共交換電話網絡

（Public Switched Telephone Network）

IP—因特網協議（Internet Protocol） 

4

技術要求

技術系統組成

技術系統應用結構

報警運營服務技術系統（以下簡稱技術系統）通常由前端接入部分、報警運營服務平臺（以下簡稱服務平臺）、終端部分和傳輸部分組成，其基本邏輯結構見圖1。根據防護手段、信息傳輸方式、控制方式以及客戶類別等不同,技術系統可有多種應用模式。

圖1 技術系統基本邏輯結構

前端接入部分

前端接入部分可由客戶單位防護現場的入侵和緊急報警、視頻監控、出入口控制、電子巡查和其他報警系統組成。

服務平臺

服務平臺設置在報警運營服務中心（以下簡稱服務中心），主要由報警信息接收設備、顯示/存儲設備、控制設備、服務器及核心軟件等組成，對技術系統的設備、客戶、網絡、安全、業務等進行綜合管理。服務平臺支持多級、多中心架構，支持本地或跨區域的報警運營服務。

終端部分

終端部分包括報警信息處置終端和客戶終端，根據需要可為公安機關提供接警終端。報警信息處置終端用于現場處置員與服務平臺交互信息?？蛻艚K端用于客戶或相關單位接收警情等信息。

傳輸部分

傳輸部分包括傳輸網絡和傳輸設備，傳輸網絡可分為專用網絡和公共通信網絡，傳輸方式可分為有線傳輸和無線傳輸。

技術系統功能及性能

前端接入部分

入侵和緊急報警系統除應符合GB 50394的相關要求外，還應符合下列要求：

a)發生報警時，將報警信息傳送至服務平臺；

b)緊急報警裝置發出的報警信息應能根據需求直接傳送至公安機關；

c)用于報警信息傳輸的線路上不應掛接其它設備；

d)通過PSTN線路接入的具有計時功能的設備與北京時間的偏差小于等于30s。

視頻監控系統除應符合GB 50395的相關要求外，還應符合下列要求：

a)發生報警時，應將與入侵和緊急報警系統聯動的視頻圖像信息傳送至服務平臺；

b)設備發生故障（包括硬盤故障、編碼器故障、視頻信號丟失等）時，應自動向服務平臺實時傳送故障報警信息；

c)高清視頻監控系統應符合GA/T 1211的相關規定。

出入口控制系統應符合GB 50396的相關規定。

電子巡查系統應符合GA/T 644的相關規定。

其他報警系統應符合相關標準規定。

服務平臺

報警響應

服務平臺接收報警信息時，應能啟動聲光報警提示，顯示報警信息（包括：客戶信息、報警類型、防區信息、位置信息、處置預案等）等響應。報警信息從前端觸發到服務平臺響應的時間應符合下列要求：

a)經由PSTN網絡傳輸的，小于等于20s；

b)經由IP網絡傳輸的，小于等于4s；

c)經由無線網絡采用GPRS及以上速率傳輸的，小于等于5s。

報警復核

報警發生時，具有報警復核功能的服務平臺應符合下列要求：

a)具有音頻復核功能的服務平臺，應自動從預錄音頻信息的任意指定時間點開始播放，同時觸發服務平臺的錄音設備；

b)具有視頻復核功能的服務平臺，應自動從預錄視頻信息的任意指定時間點開始播放預錄圖像和現場實時圖像，每秒不少于15幀，同時觸發服務平臺的錄像設備。重要客戶應采用視頻復核方式；

c)具有圖片復核功能的服務平臺，應自動從預錄圖片的任意指定時間點開始顯示等分抽取的圖片，每秒不少于4幅，同時觸發服務平臺的存儲設備。

視頻監控

服務平臺的視頻監控應符合下列要求：

a)應能按照指定設備、指定通道進行實時瀏覽、多畫面瀏覽、鏡頭及云臺控制；

b)應能按防護對象的不同區域、類別、數量、時間等進行分組輪巡。

記錄存儲與播放

服務平臺的記錄存儲與播放應符合下列要求：

a)存儲報警信息和處置信息，包括報警時間、報警類型、響應時間、復核過程、轉發過程、處置結果等；

b)具有視頻復核、音頻復核、圖片復核功能的服務平臺，存儲信息包括報警發生前的預錄信息。預錄時長可在10s～30s內設置；

c)數據存儲方式按照GA/T 669.7-2008中6.3.1的要求采用分布式存儲方式。按照GA/T 669.7-2008中6.3.3的要求，對客戶的配置信息、客戶信息、日志、報警記錄等數據進行定期備份；

d)報警信息存儲時間不小于180d，與報警關聯的視頻圖像存儲時間不小于30d，警情信息永久保存；

e)對值機員工作過程的錄像、錄音記錄的存儲時間不小于180d，其中處置警情的記錄永久保存；

f)信息顯示、存儲、播放指標不低于前端接入部分上傳信息的指標。

遠程控制

服務平臺應具備下列遠程控制功能：

a)入侵探測防區設置和探測器布撤防；

b)防護現場相關聯動設備（如燈光、警笛、門鎖、對講等）控制。

接口要求

服務平臺的接口應符合下列要求：

a)預留與公安機關接警平臺對接的接口；

b)預留符合GB/T 28181相關規定的接口。

電子地圖

服務平臺的電子地圖應符合下列要求：

a)報警時自動在電子地圖上彈出報警點所在位置等信息；

b)在電子地圖上標注攝像機位置；

c)通過電子地圖調用指定位置的視頻圖像。

設備狀態檢測

經IP網絡接入的報警控制器、視頻服務器掉線時，應通過語音、文字或其他方式進行提示。

系統管理

服務平臺應具備下列管理功能： 

a)客戶管理：記錄客戶名稱、客戶類型、客戶地址、聯系方式等信息；

b)日志管理：記錄設備狀態及事件發生時間，記錄操作人員主要操作情況。具有支持日志信息查詢和報表制作等功能；

c)權限管理：進行操作人員的類別定義、能對各類人員的相應操作權限以及各自的口令等進行管理；

d)電子地圖管理：能進行電子地圖數據的導入、標注、編輯及更新；

e)設備管理：能進行設備的各項參數配置、編程、常規維護以及系統的遠程升級管理；

f)事件轉發設置：能根據不同的報警類別，設置相應的警情轉發動作；

g)事件聯動設置：能根據不同的報警類別，設置相應的報警聯動動作；

h)事件查詢和統計：能對報警事件數據進行查詢、統計和報表制作；

i)錄像管理：能設置前端錄像計劃，設置服務平臺遠程錄像計劃、事件錄像下載；

j)時鐘同步：具有時鐘同步功能；

k)報警處置預案設置：能根據報警類別設置相應的報警處置預案。

傳輸部分

當專用網絡資源滿足要求時，應優先選擇使用。

服務平臺應具有兩種或以上不同鏈路的報警接收傳輸通道。

服務平臺應能同時接收多路報警信息，其傳輸通道應符合下列要求：

a)經由IP網絡傳輸報警信息的，網絡帶寬符合GA/T 669.1-2008中6.2.1的規定；

注：720P分辨率的單路視頻碼率可按4096kbps估算（25幀/s），1080P分辨率的單路視頻碼率可按8192kbps估算（25幀/s）。 

b)通過PSTN網絡傳輸報警信息的，接警中繼線數量不小于4條。當聯網客戶數量超過300戶時，每增加200戶增加1條中繼線。前端設備上傳布撤防、定時報告等信息到服務平臺的，應增加專用中繼線。

終端部分

終端應能接收服務平臺傳來的報警信息。接收報警信息時，終端應有聲光告警提示。

客戶終端和公安接警終端應能存儲、播放視音頻信息。

報警信息處置終端應能瀏覽實時視音頻信息、點播歷史視音頻信息，不應在該終端上存儲視音頻信息。

安全性、可靠性

技術系統應具有接入設備認證、訪問控制等安全保障措施。

技術系統運行的密鑰或編碼不應是弱口令。操作人員的用戶名和操作密碼組合應不同，并應定期更換。

注：弱口令一般指設備出廠默認的密鑰或編碼、順序升序或降序的數字、相鄰相同數字使用兩次以上，或與操作人員相關的生日、電話號碼等具有一定規律、易被破解的編碼。

服務平臺的關鍵設備（如接警機、數據庫服務器、設備管理服務器等）應采用冗余設計。應以雙機熱備方式或雙路接警方式不間斷運行。對雙機熱備系統應定期進行切換測試，測試間隔時間應不大于30d。

為重要客戶提供服務時，應符合下列要求：

a)具有異地在線的冗災備份系統，保證運營服務不中斷；

b)采用的網絡與客戶的內部業務網物理隔離。

5

服務要求

服務項目受理

現場勘察

報警運營服務從業單位（以下簡稱從業單位）應接受客戶咨詢，并對防護現場進行實地勘察，了解客戶單位安全防范系統的現狀與服務需求，形成現場勘察報告。

制定方案

從業單位在現場勘察的基礎上對客戶安全風險和服務需求進行分析，制定客戶認可的服務方案。

簽訂合同

從業單位與客戶簽訂的服務合同應包括防護區域及目標、報警復核方式、保險理賠、違約責任等內容，明確報警響應時間、報警復核時間、警情轉發時間、設備故障排除時間等服務要求。

報警接收與處置

服務中心接收報警與處置

服務中心報警接收與處置流程見圖2。

圖2 服務中心報警接收與處置流程示意圖

報警復核

服務中心接收到前端接入部分上傳的報警信息后，值機員可通過視頻復核、音頻復核、電話復核以及現場處置員復核等方式對報警信息進行復核。

視頻復核、音頻復核時間應小于等于1min。

電話復核時間應小于等于5min。

服務中心通過遠程復核無法確認現場情況的，應指派現場處置員赴現場復核。

警情轉發

警情轉發可采用自動轉發或人工轉發方式。自動轉發按照預案自動執行，人工轉發可采用值機員電話報告或其他方式進行。自動轉發警情信息后，應立即通過人工方式確認接收方已收到轉發的警情信息。

防護現場發生緊急報警直接傳至公安機關的，服務中心應人工核實公安機關是否收到警情信息。

服務中心應將警情信息及相關的防護現場地址、處置人員、聯系電話等報至公安機關及合同約定的接收方。

警情轉發時間應符合下列要求：

a)通過PSTN網絡轉發的，轉發時間小于等于20s；

b)通過IP有線網絡轉發的，轉發時間小于等于4s；

c)通過無線網絡采用GPRS及以上速率轉發的，轉發時間小于等于5s；

d)通過人工電話轉發的，轉發時間小于等于2min。

現場處置

現場處置員的現場處置應符合下列要求：

a)自接到赴報警現場指令至出發時間間隔小于等于2min；

b)到達報警現場后，將現場情況立即報告服務中心；

c)當發生警情時，設法及時制止發生在服務區域內的違法犯罪行為，同時采取措施保護現場；

d)對緊急報警裝置觸發的報警及時復位，并記錄觸發原因；

e)當發生設備設施損壞等報警時，采取錄像、拍照等方式保存現場資料；

f)當發生誤報警時，查清誤報警原因，消除誤報警隱患；

g)當發生的事件不屬于服務合同規定的服務項目時，及時通知客戶；

h)遇難以判斷的特殊情況時，在報警事件處置完畢后方可撤離現場。  

報警信息歸檔

服務中心應將報警相關信息、數據、資料等及時歸檔。發生警情時，應將處理情況及時通報給相關客戶、保險公司等。

服務質量

質量指標

服務質量指標以年度為單位進行統計，包括下列內容：

a)警情漏報次數

警情漏報次數應為0。

b)警情誤報率   

警情誤報率應小于等于1％。計算公式：警情誤報率＝（警情誤報次數/傳送到公安機關的報警總次數）×100％

c)24h故障修復率

硬件設備及軟件的24h故障修復率應達到100％（電信運營商提供的設備除外）。計算公式：24h故障修復率＝（24h內修復的故障次數合計/故障總次數）×100％

d)客戶滿意度

客戶滿意度應不小于80分。

客戶滿意度=(各客戶滿意度綜合得分合計數/調查客戶數)×100％

客戶滿意度調查問卷參見附錄B。

系統維護

設備巡檢

設備巡檢應符合下列要求：

a)定期與接警終端進行通信檢測，發現異常情況及時處理。檢測時間間隔小于等于24h；

b)定期對非實時在線的前端設備運行狀況進行遠程巡檢，發現異常情況及時處理。檢測時間間隔小于等于24h。

硬件設備維護

硬件設備維護應符合下列要求：

a)制定硬件維護計劃及故障維修方案；

b)前端設備出現故障時，修復時間按照合同約定，未約定時小于等于24h；

c) 對服務平臺的故障進行維修時，保證服務不中斷，修復時間小于等于12h；

d) 前端設備安裝或維修后，進行質量抽查，抽查數量不小于20％；

e) 大范圍維護、添加設備、改變設置后進行單項抽查，抽查內容包括功能是否實現、各項性能是否達標等。抽查數量不小于此項工作總項數的10％。

軟件維護

軟件維護應符合下列要求：

a)操作系統

——當操作系統運行狀態異常時，能通過重新啟動、重新配置、重新安裝操作系統等手段進行維護，恢復正常運行狀態；

 ——當操作系統存在缺陷，發生影響或可能影響應用軟件系統的正常運行或威脅系統安全時，能通過操作系統的升級、更新或者更換其他操作系統，確保操作系統正常運行。

b)應用軟件

在使用過程中出現錯誤或設計缺陷、運營服務要求發生變化、配置及硬件應用環境改變時,應進行維護。

c) 數據維護

制定數據維護計劃，按照GA/T 669.1-2008中9.2.4、14.3規定的要求對數據進行更新、備份、恢復和清理，并保持數據的完整性。

1)系統數據

系統數據包括系統配置參數、系統管理、系統操作、系統運行日志等。每次更新系統配置參數前后均備份。

2)客戶數據

客戶數據包括客戶單位名稱、地址、聯系人、緊急聯系方式、電子地圖位置信息、防區數據等。每次更新后均對客戶數據進行備份。

3) 報警數據

報警數據符合GA/T 669.1-2008中6.1.5.3的規定，并包括相關的視音頻等信息。每日對前一天的報警信息進行備份。

冗災備份系統維護

應制定在線的冗災備份系統維護方案，每年進行不少于1次在線的冗災備份系統維護。

維護保養

技術系統的維護保養應符合GA 1081的相關規定。

故障統計 

故障統計應符合下列要求：

a)定期統計運行情況（在線數、撤布防數、定時報告異常數、電池電壓過低、設備故障數等），發現異常情況及時處理。統計時間間隔小于等于24h；

b)對故障進行分類統計，并分析常見設備故障原因、常見誤報故障原因，作出改進方案。故障分類統計的時間間隔小于等于30d。

服務保障

人力資源

從業單位對人力資源的管理應包括下列內容：

a)從業單位按企業服務質量目標、業務規模并結合專業特征制定人力資源計劃，招聘、培訓和管理好各個崗位所需員工；

b)從業單位對值機員、維護員進行報警運營服務崗前專業培訓后，方可正式上崗；

c)現場處置員應持有保安員證；

d)從業單位根據崗位需要定期對員工進行法律知識、專業知識和技能培訓。

設施設備

從業單位應具備下列設施和設備：

a)與經營規模和防范風險相適應的、符合國家法規及現行相關標準的技術系統；

b)從事報警運營服務所需的經營場所，如服務中心、辦公室、技能培訓室、設備器材庫房等。為重要客戶提供服務時具備所需的異地在線冗災備份場所；

c)從事報警運營服務所需的相關裝備，如儀器儀表、測試設備、通訊設備、安裝維護設備、外勤服務車輛等。

服務中心的安全防范應符合下列要求：

a)設置為禁區。安裝防盜窗并設置防盜安全門，控制無關人員不得進入；

b)設置入侵和緊急報警、出入口控制和視頻監控等安全防范系統；

c)具備保證自身安全的防護措施和進行內外聯絡的通信手段。

管理制度

從業單位應制定并落實業務管理、內務管理、安全保密等制度, 主要包括24h值班、現場處置員和值機員工作規范、業務培訓、客戶信息保密等內容。

服務流程

從業單位應制定科學、合理、規范的工作流程，主要包括：

a) 服務中心接警、復核、警情處置流程；

b) 突發事件上報及處理流程；

c) 設備安裝、調試流程；

d) 系統、設備維護流程；

e) 現場處置流程。

報警處置預案

從業單位應制定報警處置預案并組織演練，應符合下列要求：

a) 報警處置預案符合國家法律、法規、規章的要求和安全管理、服務工作的需要；

b) 對報警事件、故障事件進行分類，并按其緊急程度進行分級。根據不同事件類別及其級別編制對應的處置預案，并定期進行演練。每年演練不少于2次。

質量管理

從業單位的質量管理體系應符合GB/T 19001標準。

保密安全

從業單位應依照國家有關保密工作的法律、法規加強對知密人員、知密范圍、涉密文件、資料、信息的管理與控制。

從業單位應采取技術措施和其他必要措施確保信息安全，防止客戶信息、報警信息及視音頻信息泄露、毀損、丟失、出售或非法向他人提供。

從業單位應對系統操作、使用、維護、管理人員進行安全保密教育并與相關人員簽訂保密協議。

對圖像信息的查看、調用、復制等應符合國家法律、法規和現行標準的規定。

從業單位從事報警運營服務活動收集的所有信息應在國內存儲，不應以任何方式傳輸、轉移到國外。

服務監督

從業單位應接受公安機關的監督管理。監督管理包括技術系統的運行情況、服務質量及服務管理規范檢查等。檢查應符合附錄A的規定。從業單位對公安機關要求的整改內容應在限期內整改并達標。

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